РЕШЕНИЕ Совета депутатов Раменского района МО

РЕШЕНИЕ Совета депутатов Раменского района МО от 30.03.2005 N 3/1-СД
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РАЙОННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ И ПОДДЕРЖКА МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РАМЕНСКОМ РАЙОНЕ НА 2005-2007 ГОДЫ"



СОВЕТ ДЕПУТАТОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
"РАМЕНСКИЙ РАЙОН" МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ
от 30 марта 2005 г. N 3/1-СД

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РАЙОННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ
И ПОДДЕРЖКА МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РАМЕНСКОМ РАЙОНЕ
НА 2005-2007 ГОДЫ"

Заслушав и обсудив информацию заместителя главы администрации Раменского района Долгушина В.К. о целевой программе "Развитие и поддержка малого предпринимательства в Раменском районе на 2005-2007 годы", Совет депутатов Раменского района решил:
1. Информацию заместителя главы администрации Раменского района Долгушина В.К. о целевой программе "Развитие и поддержка малого предпринимательства в Раменском районе на 2005-2007 годы" принять к сведению.
2. Районную целевую программу "Развитие и поддержка малого предпринимательства в Раменском районе на 2005-2007 годы" утвердить.
3. Рекомендовать администрации Раменского района довести Программу до заинтересованных служб, ведомств и объединений предпринимателей.
4. Администрации Раменского района определить перечень предприятий в сфере услуг, необходимых для более полного удовлетворения потребительского спроса населения, с вынесением предложений на Общественный совет по малому предпринимательству с целью их реализации.
5. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на постоянную комиссию Совета депутатов Раменского района по вопросам экономики.

Глава Раменского района
В.Ф. Демин

Утверждена
решением Совета депутатов
муниципального образования
"Раменский район"
Московской области
от 30 марта 2005 г. N 3/1-СД

РАЙОННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ И ПОДДЕРЖКА МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В РАМЕНСКОМ РАЙОНЕ НА 2005-2007 ГОДЫ"

1. Паспорт районной целевой программы

Наименование Программы Районная целевая программа
"Развитие и поддержка
малого предпринимательства
в Раменском районе
на 2005-2007 годы"

Основания для разработки Федеральный закон
от 14.06.1995 N 88-ФЗ
"О государственной
поддержке малого
предпринимательства
в Российской Федерации"
;
Закон Московской области
N 16/96-ОЗ "О поддержке
малого предпринимательства
в Московской области"
;
Закон Московской области
N 11/96-ОЗ "О Концепции,
прогнозах и государственных
программах
социально-экономического
развития Московской
области" ;
постановление Правительства
Московской области
от 26.03.2001 N 87/6
"О Порядке разработки
областных целевых программ
и контроля
за их реализацией";
постановление Правительства
Московской области
от 31.12.2002 N 638/50
"О разработке проектов
областных целевых программ
и программ Правительства
Московской области"

Заказчик Программы Администрация Раменского
района Московской области
Разработчик Программы Управление развития
промышленности,
транспорта и малого
предпринимательства

Исполнители Программы Управление развития
промышленности, транспорта
и малого предпринимательства;
Общественное объединение
"Гильдия предпринимателей
Раменского района";
Управление коммунального
хозяйства;
Комитет по управлению
имуществом;
Комитет по СМИ;
Управление сельского
хозяйства и пищевой
промышленности;
Комитет по образованию;
Комитет финансов,
налоговой политики
и казначейства;
Управление по охране
окружающей среды
и природопользованию;
Комитет по делам молодежи;
Комитет по физкультуре
и спорту;
Раменское управление
соцзащиты населения
Министерства соцзащиты
населения Московской области;
администрации поселков
и сельских округов
;
Информационно-аналитическое
управление ;
МРИ МНС РФ N 1
по Московской области
;
Центр занятости населения
по Раменскому району
.
Иные исполнители настоящей
Программы определяются
заказчиком Программы
в соответствии
с законодательством
Российской Федерации,
законодательством
Московской области
и правовыми актами
Администрации

Цель Программы Содействие развитию
малого предпринимательства
в Раменском районе путем
организации взаимодействия
исполнительных органов
государственной власти
Московской области
и органов местного
самоуправления Раменского
района

Основные направления Информационное
Программы и научно-методическое
обеспечение малого
предпринимательства;
развитие инфраструктуры
малого предпринимательства;
финансовая и имущественная
поддержка субъектов малого
предпринимательства;
кадровое обеспечение
малого предпринимательства

Сроки реализации Программы 2005-2007 годы

Объем и источники
финансирования Программы Общий объем средств,
направляемых на реализацию
мероприятий Программы
в 2005-2007 годах,
составляет 2,66 млн. рублей,
в том числе:
2005 год - 0,57 млн. рублей;
2006 год - 0,99 млн. рублей,
2007 год - 1,10 млн. рублей;
из них по источникам:
привлеченные средства
составляют 2,07 млн. рублей,
в том числе:
2005 год - 0,57 млн. рублей;
2006 год - 0,7 млн. рублей;
2007 год - 0,8 млн. рублей;
бюджетные средства составляют
0,59 млн. рублей,
в том числе:
2006 год - 0,29 млн. рублей;
2007 год - 0,30 млн. рублей

Ожидаемые Увеличение численности
социально-экономические работающих в малом
результаты от реализации предпринимательстве
Программы на 200-300 человек в год,
в том числе за счет
вовлечения безработных
граждан;
увеличение темпов роста
объема продукции , производимой
субъектами малого
предпринимательства,
до 20-22 процентов в год;
рост среднемесячной
заработной платы на малых
предприятиях на 20-24
процента ежегодно;
создание 2 объектов
инфраструктуры малого
предпринимательства

Управление Программой Контроль за исполнением
и контроль за ее Программы осуществляется
реализацией Администрацией Раменского
района и Общественным советом
по малому
предпринимательству
в соответствии
с их полномочиями.
Отчет об исполнении
Программы за истекший
финансовый год ежегодно
в установленные сроки
рассматривается
Администрацией Раменского
района и представляется главе
района .
Итоговый отчет о реализации
настоящей Программы в целом
рассматривается
Администрацией Раменского
района и представляется главе
района на утверждение
не позднее 1 марта года,
следующего за последним годом
реализации Программы

2. Характеристика проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

Малое предпринимательство заняло прочное место в структуре экономики Раменского района и играет существенную роль в жизни его населения. Количество малых предприятий составляет свыше 1200 с общей численностью работающих более 11,5 тыс. человек.
Количество зарегистрированных в Раменском районе предпринимателей, осуществляющих свою деятельность без образования юридического лица , составляет 6,8 тысячи. В целом с учетом индивидуальных предпринимателей в сфере малого предпринимательства трудится более 21,6 тыс. человек, что составляет 28 процентов от общего числа жителей в Раменском районе.
На тысячу жителей Раменского района приходится более 6 малых предприятий. Малые предприятия сконцентрированы в основном в пяти отраслях экономики района. От общего количества малых предприятий они составляют: в торговле и общественном питании - 29 процентов, промышленности - 19 процентов, строительстве - 8,3 процента, сельском хозяйстве - 3,3 процента, в ЖКХ - 2,7 процента.
В последние годы мы имеем довольно устойчивый потенциал малого бизнеса. Объем продукции , произведенных малыми предприятиями за 2004 год, составляет 4 млрд. 900 млн. руб.
Наибольший объем произведенной продукции достигнут в промышленности , строительном комплексе , торговле и общественном питании .
За время реализации районной целевой программы развития и поддержки малого предпринимательства на 2002-2004 годы объем произведенной малыми предприятиями продукции и оказанных ими услуг по всем видам деятельности увеличился в 1,2 раза.
В малое предпринимательство в Раменском районе за период с 2002 по 2004 год привлечено инвестиций в объеме 190,8 млн. рублей .
Однако достигнутый уровень развития малого предпринимательства в Раменском районе еще недостаточен с точки зрения требований рыночной экономики для обеспечения устойчивости и необратимости указанных позитивных изменений.
Темпы наращивания потенциала этой сферы экономики Раменского района не могут быть увеличены, если существенно не изменятся правовые и экономические условия для свободного развития малого предпринимательства.
На становление и развитие малого предпринимательства в Раменском районе серьезное влияние оказывают существующая в стране экономическая ситуация и связанные с ней общие для всех муниципальных образований Московской области проблемы, а именно:
- действующие нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере малого предпринимательства, не в полной мере обеспечивают условия для создания и функционирования его субъектов;
- отсутствие стартового капитала и знаний для успешного начала предпринимательской деятельности, а также средств на ее развитие;
- высокие процентные ставки банковских кредитов, недоступность лизинговых услуг;
- усложнена административно-разрешительная система по осуществлению деятельности субъектов малого предпринимательства .
Существенным негативным фактором, сдерживающим развитие малого предпринимательства, является отсутствие развитых рыночных механизмов его поддержки.
Анализ факторов, влияющих на развитие малого предпринимательства, а также опыт реализации предыдущей программы поддержки и развития малого предпринимательства в Раменском районе показывают, что существующие проблемы можно решить объединенными усилиями и согласованными действиями самих субъектов малого предпринимательства, их общественных объединений, структур его поддержки, органов государственной власти Московской области и органов местного самоуправления муниципального образования.
Необходим комплексный и последовательный подход, рассчитанный на долгосрочный период, который предполагает использование программно-целевых методов, обеспечивающих увязку реализации мероприятий по срокам, ресурсам, исполнителям, а также организацию процесса управления и контроля. В числе таких мероприятий:
- совершенствование системы показателей развития малого предпринимательства;
- формирование специализированных финансово-кредитных и инвестиционных институтов и механизмов;
- имущественная поддержка субъектов малого предпринимательства;
- развитие выставочно-ярмарочной деятельности субъектов малого предпринимательства;
- формирование инфраструктуры, обеспечивающей консалтинговое сопровождение проектов малого предпринимательства;
- информационное и научно-методическое обеспечение малого предпринимательства;
- развитие системы подготовки кадров для предпринимательской деятельности.
Мероприятия Программы сохраняют преемственность системы мер предшествующей целевой программы развития и поддержки малого предпринимательства в Раменском районе, а также учитывают сложившуюся ситуацию в экономике района и в малом предпринимательстве в частности.

3. Цель Программы и приоритетные направления развития малого
предпринимательства в Раменском районе

Целью Программы является содействие развитию малого предпринимательства Раменского района путем организации взаимодействия центральных исполнительных органов государственной власти Московской области и Администрации Раменского района.
В соответствии с указанной целью предполагается создать условия для увеличения занятости населения, насыщения рынка товарами и услугами, развития малого предпринимательства в приоритетных отраслях, роста доходов районного бюджета путем формирования действенных механизмов его поддержки.
Указанная цель соответствует приоритетам социально-экономического развития Раменского района, установленным перспективным планом социально-экономического развития района на 2005-2007 годы, который определяет малое предпринимательство как стимулирующий фактор развития свободной конкурентной экономики и источник создания новых рабочих мест.
Приоритетными направлениями развития малого предпринимательства в Раменском районе являются:
- инновационная деятельность и производство наукоемкой продукции;
- производство продукции для нужд здравоохранения, образования и социальной защиты населения;
- производство продукции для нужд жилищно-коммунального хозяйства, оказание коммунальных и бытовых услуг;
- производство продукции физкультурно-спортивного назначения;
- производство работ по улучшению экологии и природопользования, включая сбор, утилизацию и переработку вторичных ресурсов;
- производство товаров потребительского назначения, основанных на исторических и народных традициях.

4. Сроки и этапы реализации Программы

Реализация Программы рассчитана на 2005-2007 годы и осуществляется в два этапа.
На первом этапе проводится анализ состояния малого предпринимательства и уточняются показатели его развития; совершенствуется система содействия развитию малого предпринимательства; разрабатываются проекты нормативных правовых актов по вопросам малого предпринимательства. Этот этап охватывает 2005-2006 годы.
На втором этапе развиваются действующие и создаются новые малые предприятия в приоритетных отраслях, структуры поддержки малого предпринимательства; развивается информационное и кадровое обеспечение малого предпринимательства. Этот период охватывает 2006-2007 годы.

5. Основные мероприятия по реализации Программы.
Ресурсное обеспечение

Финансирование мероприятий настоящей Программы обеспечивается за счет средств районного бюджета, средств предпринимателей и заинтересованных организаций.
В целом на реализацию настоящей Программы в 2005-2007 годах требуются средства в размере 2,66 млн. рублей, в том числе:

--
2 Проведение Управление развития 120 150 170 Привлеченные
выставок-ярмарок промышленности, средства
субъектов малого транспорта и малого -
предпринимательства предпринимательства, Районный
Гильдия бюджет
предпринимателей
Раменского района
-
5 Кадровая поддержка Управление развития 110 130 160 Привлеченные
общественных промышленности, средства
объединений малого транспорта и малого -
предпринимательства: предпринимательства, 90 100 Районный
а) работников Гильдия бюджет
инфраструктуры предпринимателей
поддержки субъектов Раменского района
малого
предпринимательства;
-
6 Кадровая поддержка Управление развития 100 100 Районный
малого промышленности, бюджет
предпринимательства: транспорта и малого
а) подготовка предпринимательства,
и повышение Гильдия
квалификации кадров предпринимателей
для малого Раменского района,
предпринимательства районный центр
из числа работников занятости населения,
малого бизнеса, ГУ дополнительного
безработных, профессионального
военнослужащих образования "Раменский
и членов их семей; учебный центр
б) оказание открытого обучения"
консультативных услуг
--

Финансирование мероприятий Программы за счет средств районного бюджета осуществляется в установленном законодательством порядке.
Объем финансирования указанных мероприятий за счет средств районного бюджета может ежегодно уточняться.
Конкретные объемы внебюджетного финансирования по каждой организации определяются в договоре, заключаемом по итогам соответствующих конкурсов.

6. Ожидаемые социально-экономические результаты
от реализации Программы

В результате реализации Программы в Раменском районе предполагается:
- увеличение численности работающих в малом предпринимательстве на 200-300 человек в год, в том числе за счет вовлечения безработных граждан;
- увеличение темпа роста объема продукции , производимой субъектами малого предпринимательства, до 20-22 процентов в год;
- рост среднемесячной заработной платы на малых предприятиях на 20-24 процента ежегодно;
- создание 2 объектов инфраструктуры малого предпринимательства.

7. Управление Программой и осуществление контроля
за ее реализацией

Заказчиком Программы является Администрация, которая организует ее выполнение и координирует взаимодействие исполнителей настоящей Программы. Заказчик Программы с учетом фактически выделенных средств районного бюджета на соответствующий финансовый год определяет последовательность финансирования указанных мероприятий, несет ответственность за своевременную их реализацию и определяет исполнителей.
Администрация не является получателем финансовых средств, предусмотренных на реализацию Программы как привлеченные средства предпринимателей.
Предусмотренные мероприятиями Программы полномочия, а именно: по организации проведения конкурсов; утверждению положений о соответствующих конкурсах; утверждению конкурсной документации; установлению критериев оценки конкурсных проектов, принципов определения объемов финансовой поддержки победителей конкурсов; утверждению состава конкурсных комиссий и заключению договоров с победителями конкурсов на основании протоколов о результатах конкурсов - осуществляются заказчиком Программы.
Исполнители мероприятий Программы осуществляют организационную работу по реализации соответствующих мероприятий в пределах своих функциональных обязанностей и составляют планы конкретных действий по реализации соответствующих ее мероприятий.
Текущий контроль за ходом реализации Программы, а также целевым и эффективным использованием бюджетных средств, выделенных на выполнение ее мероприятий, осуществляет заказчик Программы, который в установленном законодательством порядке информирует главу Раменского района о результатах ее выполнения.
Контроль за исполнением Программы осуществляется главой Раменского района и Общественным советом по малому предпринимательству.

8. Состав и сроки представления отчетности
об исполнении Программы

Исполнители Программы представляют заказчику Программы отчеты о выполнении соответствующего мероприятия в течение 2 недель после его завершения.
Сводный оперативный отчет должен содержать:
- сведения об общем объеме полученных средств и фактически произведенных расходов - всего и в том числе по источникам финансирования;
- перечень выполненных мероприятий Программы;
- анализ причин несвоевременного выполнения мероприятий Программы;
- предложения о привлечении дополнительных источников финансирования и иных дополнительных способах достижения программных целей.
После окончания срока реализации Программы заказчик Программы представляет итоговый отчет о ее реализации не позднее 1 марта года, следующего за последним годом реализации Программы.